中国国家铁路集团有限公司

法治日报：新时代交通强国铁路先行规划纲要出台

发布时间：2020-08-21

　　□ 本报记者梁士斌
　　到2035年，全国铁路网20万公里左右，形成全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈，铁路运输安全持续稳定，健全人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系。近日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了中国铁路2035年、2050年发展目标和主要任务，描绘了新时代中国铁路发展美好蓝图。
　　《规划纲要》对标国际先进标准水平，着眼加快推动铁路高质量发展、效率变革和动力变革，全面打造世界一流的铁路设施网络、技术装备、服务供给、安全水平、经营管理和治理水平，率先建成现代化铁路强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑，提出了从2021年到本世纪中叶分两个阶段推进的发展目标。
　　率先建成现代化铁路网
　　《规划纲要》提出，到2035年现代化铁路网率先建成。铁路网内外互联互通、区际多路畅通、省会高效连通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅，网络设施智慧升级，有效供给能力充沛。全国铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。到2050年，建成更加发达完善的现代化铁路网。
　　据国铁集团发展和改革部副主任丁亮介绍，铁路部门将以“3张网+现代枢纽体系”为重点，打造世界一流的铁路设施网络。具体说，就是建设以高铁主通道为骨架、区域性高铁衔接延伸的高铁网，实现省会城市和50万人口以上城市高铁通达，相邻区域省会间基本实现3小时高铁圈。
　　建设以普铁干线为骨架、区域性普铁衔接集散的普铁网，连接20万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区。在经济发达、人口稠密的城镇化地区统筹规划建设城际和市域（郊）铁路，优先利用高铁、既有铁路通道资源服务城际、市域客运需求，形成城市群内2小时城际交通圈，都市圈、特大及超大城市1小时市域通勤圈，打造轨道上的城市群和都市圈。按照“零距离”换乘要求，打造一批以铁路客站为中心的综合客运枢纽，推动干线、城际、市域（郊）铁路、城市轨道交通四网融合和机场高效衔接；按照“无缝化”衔接要求，打造一批以铁路物流基地为中心的综合货运枢纽，完善多式联运、城市配送、集散转运等功能。
　　率先建成智能高铁
　　《规划纲要》明确，到2035年，铁路自主创新能力和产业链现代化水平全面提升，铁路科技创新体系健全完善，关键核心技术装备自主可控、先进适用、安全高效，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。
　　国铁集团科技和信息化部网信安全总监张伯驹说，未来中国铁路将朝着数字化、智能化、智慧化发展方向不断前进。
　　《规划纲要》提出，到2035年，智能高铁率先建成的内涵主要包括：在工程建造领域，建立完整的BIM技术标准体系，构建基于BIM的铁路工程协同设计体系，实现勘察设计多源数据融合，研究掌握装配式建筑设计和模块化制造技术、数字孪生铁路技术。在技术装备领域，研制智能型复兴号动车组，实现时速350公里自动驾驶功能，研发中国标准简统化接触网装备，掌握智能牵引供电成套技术。研发高铁智能调度集中系统，实现行车运行计划的智能实时优化调整。在运营服务领域，全面推广电子客票技术，实施了刷脸核验、候补车票等多样化服务，努力打造管理高效、绿色节能的智能客站。
　　张伯驹说，列车控制系统是高铁运行的大脑和神经，是高铁安全的保护神。《规划纲要》提出，自主研发新型智能列控系统。新型智能列控系统将利用北斗卫星导航技术、5G通信技术等构成空天地一体化的列控系统。与传统列控技术相比，实现轨旁电子设备从多到少、从有到无的转变，是列控技术领域里程碑式的技术创新，需要攻克列车精确定位、多元融合测速、列车完整性检查、移动闭塞等关键技术难题。
　　国铁集团工电部通信信号处主管莫志松认为，随着北斗卫星导航技术、5G通信、大数据、人工智能等新技术的成熟应用，国铁集团正在研发新型列控系统。该系统将更高效、更智能、更环保。两列车可以在紧紧追踪的情况下安全运行，列车追踪间隔可由目前的最短3分钟缩短到2分钟左右，提高线路运输能力30％以上。通过采用北斗定位替代传统的轨道电路，利用5G技术研究实现列车与列车间的直接通信，定位更准，安全保障更强。
　　改革创新现代治理体系
　　《规划纲要》提出，到2035年，健全完善人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系，安全预防及管控能力、应急处置及救援能力全面提升，高铁和旅客列车安全得到可靠保障，铁路交通运输事故率、死亡率大幅降低。
　　完善铁路工程建设质量管理体系，建设铁路精品工程，确保工程建设质量安全，确保新线依法高质量开通运营，落实质量安全终身负责制，完善铁路质量标准管理和质量失信惩戒制度。
　　《规划纲要》强调，完善和发展铁路制度优势，坚持全国一张网、全路一盘棋、铁路运输统一调度指挥，以制度优势提升铁路治理效能，推动铁路重点领域法律法规制定修订。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路制度体系，构建完善的法治化运行机制，提升依法治路和依法治企能力，运用大数据、互联网等现代信息技术提升治理体系和治理能力现代化水平。
　　深入推进铁路企业改革，完善中国特色国铁现代企业制度，健全公司法人治理结构和市场化经营机制，落实铁路局集团公司市场经营主体地位和安全主体责任，提升安全质量、运营管理、市场开发、增收创效、成本控制及科技创新等职能。
　　《规划纲要》强调，到2035年，运营效率效益更加优良。运输效率、资源配置效率、资本运营效率持续提升，市场规模、经营发展质量不断跃升，主要运输经济指标保持世界领先，主要经营效益指标位居世界前列，国铁资本做强做优做大，国铁集团成为世界一流企业。
　　

　　□ 本报记者梁士斌

　　到2035年，全国铁路网20万公里左右，形成全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈，铁路运输安全持续稳定，健全人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系。近日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了中国铁路2035年、2050年发展目标和主要任务，描绘了新时代中国铁路发展美好蓝图。

　　《规划纲要》对标国际先进标准水平，着眼加快推动铁路高质量发展、效率变革和动力变革，全面打造世界一流的铁路设施网络、技术装备、服务供给、安全水平、经营管理和治理水平，率先建成现代化铁路强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑，提出了从2021年到本世纪中叶分两个阶段推进的发展目标。

　　率先建成现代化铁路网

　　《规划纲要》提出，到2035年现代化铁路网率先建成。铁路网内外互联互通、区际多路畅通、省会高效连通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅，网络设施智慧升级，有效供给能力充沛。全国铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。到2050年，建成更加发达完善的现代化铁路网。

　　据国铁集团发展和改革部副主任丁亮介绍，铁路部门将以“3张网+现代枢纽体系”为重点，打造世界一流的铁路设施网络。具体说，就是建设以高铁主通道为骨架、区域性高铁衔接延伸的高铁网，实现省会城市和50万人口以上城市高铁通达，相邻区域省会间基本实现3小时高铁圈。

　　建设以普铁干线为骨架、区域性普铁衔接集散的普铁网，连接20万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区。在经济发达、人口稠密的城镇化地区统筹规划建设城际和市域（郊）铁路，优先利用高铁、既有铁路通道资源服务城际、市域客运需求，形成城市群内2小时城际交通圈，都市圈、特大及超大城市1小时市域通勤圈，打造轨道上的城市群和都市圈。按照“零距离”换乘要求，打造一批以铁路客站为中心的综合客运枢纽，推动干线、城际、市域（郊）铁路、城市轨道交通四网融合和机场高效衔接；按照“无缝化”衔接要求，打造一批以铁路物流基地为中心的综合货运枢纽，完善多式联运、城市配送、集散转运等功能。

　　率先建成智能高铁

　　《规划纲要》明确，到2035年，铁路自主创新能力和产业链现代化水平全面提升，铁路科技创新体系健全完善，关键核心技术装备自主可控、先进适用、安全高效，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。

　　国铁集团科技和信息化部网信安全总监张伯驹说，未来中国铁路将朝着数字化、智能化、智慧化发展方向不断前进。

　　《规划纲要》提出，到2035年，智能高铁率先建成的内涵主要包括：在工程建造领域，建立完整的BIM技术标准体系，构建基于BIM的铁路工程协同设计体系，实现勘察设计多源数据融合，研究掌握装配式建筑设计和模块化制造技术、数字孪生铁路技术。在技术装备领域，研制智能型复兴号动车组，实现时速350公里自动驾驶功能，研发中国标准简统化接触网装备，掌握智能牵引供电成套技术。研发高铁智能调度集中系统，实现行车运行计划的智能实时优化调整。在运营服务领域，全面推广电子客票技术，实施了刷脸核验、候补车票等多样化服务，努力打造管理高效、绿色节能的智能客站。

　　张伯驹说，列车控制系统是高铁运行的大脑和神经，是高铁安全的保护神。《规划纲要》提出，自主研发新型智能列控系统。新型智能列控系统将利用北斗卫星导航技术、5G通信技术等构成空天地一体化的列控系统。与传统列控技术相比，实现轨旁电子设备从多到少、从有到无的转变，是列控技术领域里程碑式的技术创新，需要攻克列车精确定位、多元融合测速、列车完整性检查、移动闭塞等关键技术难题。

　　国铁集团工电部通信信号处主管莫志松认为，随着北斗卫星导航技术、5G通信、大数据、人工智能等新技术的成熟应用，国铁集团正在研发新型列控系统。该系统将更高效、更智能、更环保。两列车可以在紧紧追踪的情况下安全运行，列车追踪间隔可由目前的最短3分钟缩短到2分钟左右，提高线路运输能力30％以上。通过采用北斗定位替代传统的轨道电路，利用5G技术研究实现列车与列车间的直接通信，定位更准，安全保障更强。

　　改革创新现代治理体系

　　《规划纲要》提出，到2035年，健全完善人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系，安全预防及管控能力、应急处置及救援能力全面提升，高铁和旅客列车安全得到可靠保障，铁路交通运输事故率、死亡率大幅降低。

　　完善铁路工程建设质量管理体系，建设铁路精品工程，确保工程建设质量安全，确保新线依法高质量开通运营，落实质量安全终身负责制，完善铁路质量标准管理和质量失信惩戒制度。

　　《规划纲要》强调，完善和发展铁路制度优势，坚持全国一张网、全路一盘棋、铁路运输统一调度指挥，以制度优势提升铁路治理效能，推动铁路重点领域法律法规制定修订。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路制度体系，构建完善的法治化运行机制，提升依法治路和依法治企能力，运用大数据、互联网等现代信息技术提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　深入推进铁路企业改革，完善中国特色国铁现代企业制度，健全公司法人治理结构和市场化经营机制，落实铁路局集团公司市场经营主体地位和安全主体责任，提升安全质量、运营管理、市场开发、增收创效、成本控制及科技创新等职能。

　　《规划纲要》强调，到2035年，运营效率效益更加优良。运输效率、资源配置效率、资本运营效率持续提升，市场规模、经营发展质量不断跃升，主要运输经济指标保持世界领先，主要经营效益指标位居世界前列，国铁资本做强做优做大，国铁集团成为世界一流企业。